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“一些地方違規(guī)自行設(shè)立開發(fā)區(qū)，破壞了地方的產(chǎn)業(yè)布局，這樣下去就可能造成惡性競爭，浪費(fèi)土地。”在2月25日舉行的“國土資源部2009年度土地例行督察情況新聞通氣會”上，國家土地副總督察甘藏春表示，今年要嚴(yán)厲打擊違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象。

　　國土部提供的數(shù)據(jù)顯示，在國家土地督察機(jī)構(gòu)2009年度的例行檢查中，共發(fā)現(xiàn)42個違規(guī)設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)，規(guī)劃涉及土地面積201平方公里。

　　嚴(yán)打違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)

　　甘藏春表示，去年的土地例行督察共發(fā)現(xiàn)五個主要問題。其中之一便是，一些地方違規(guī)設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　他表示，近期，國務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)了很多開發(fā)區(qū)的升級擴(kuò)容，開發(fā)區(qū)管理總體處在良性。但現(xiàn)在一些地方違規(guī)自行設(shè)立開發(fā)區(qū)，破壞了地方的產(chǎn)業(yè)布局，今年將嚴(yán)厲打擊。

　　據(jù)了解，去年國務(wù)院共批復(fù)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》等7個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，批復(fù)數(shù)量是此前4年的總和。

　　根據(jù)目前的規(guī)定，開發(fā)區(qū)的批準(zhǔn)權(quán)限只有兩層：國務(wù)院和省級人民政府，且必須符合土地利用總體規(guī)劃。但根據(jù)每經(jīng)記者的了解，市縣級人民政府違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象一直存在，一些地方還滋生了大量腐敗。

　　甘藏春還表示，一些地方政府為招商引資，往往違規(guī)減免或緩繳土地出讓金，其最大后果是沖擊全國的土地市場，造成不公平競爭，也不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　他表示，2003年和2004年，國土部曾清理整頓了一批違規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，但近兩年，這種現(xiàn)象有“死灰復(fù)燃”的趨勢。他表示，開發(fā)區(qū)的規(guī)范管理已經(jīng)提到了國土部的議事日程，其中，通過土地督察保證產(chǎn)業(yè)定向是今年探索的主要內(nèi)容。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

　　甘藏春表示，在今年的“保增長、保紅線”行動中，將把“調(diào)結(jié)構(gòu)”放在第一位。他表示，將通過嚴(yán)守“18億畝耕地紅線”提高土地的稀缺程度，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。相比之下，去年“雙保行動”的主題則是“保增長”。

　　促使國土部做出這一改變的，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年將 “把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上”，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

　　甘藏春表示，我國的農(nóng)村建設(shè)用地較為分散、且面積很大，因此，在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，一些地方政府進(jìn)行低成本擴(kuò)張，容易造成新的圈地運(yùn)動。

　　同時，今年的再建項目、續(xù)建項目較多，加上民生工程建設(shè)的加大，造成用地指標(biāo)偏緊，受此影響，地方政府容易出現(xiàn)土地“未報即用”的問題。

　　事實上，在2009年度的土地例行督察中，就發(fā)現(xiàn)土地未報即用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。國土部發(fā)布的資料顯示，一些地方的土地未報即用違法面積占比較高，案件查處不到位，整改不落實的情況大量存在。

　　甘藏春表示，今年將嚴(yán)密監(jiān)控城鎮(zhèn)化進(jìn)程的土地問題，并將對違規(guī)的地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。

　　來自國土部的數(shù)據(jù)顯示，從2008年初開展土地督察行動至今年1月18日，國家土地督察機(jī)構(gòu)已追繳土地出讓金25.98億元，收回閑置土地614公頃，督促有關(guān)地方政府和用地單位補(bǔ)充耕地1180公頃。